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新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

發布日期:2018-12-20 瀏覽次數[] 文章來源:網絡整理

[摘 要] 新公共管理是公共管理領域極具代表性的思想之一。當前,我國行政管理體制改革已經步入關鍵期,新公共管理思想也給我國行政管理體制改革帶來了深遠的影響。本文先簡述了新公共管理思想和內容,然后,結合我國國情,探討了新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義,以及我國政府在公共管理體制改革中對新公共管理思想的借鑒,希望能有助于讀者對新公共管理思想的認識和了解。

[關鍵詞] 新公共管理;中國;行政管理改革;借鑒意義

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 17. 075

[中圖分類號] D630 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2018)17- 0189- 02

0 引 言

全球化仍是世界發展的大趨勢,在全球化背景下,世界各國都在政治、經濟方面做出了相應的結構性調整。結合我國行政管理現狀,我國政府也對西方新公共管理思想進行了參考、借鑒,力求在借鑒新公共管理思想的基礎上構建更加高效、便捷的管理體制。那么,新公共管理思想對我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢?本文對此做出了回答。

1 新公共管理思想和內容

1.1 新公共管理思想

新公共管理思想是在西方新公共管理運動中出現的一個思想理念,其產生背景如下:在20世紀70年代,隨著社會發展和時代轉換,傳統的公共行政模式已經無法滿足社會管理需要,因此,西方資本主義國家開始發起了新公共管理運動。簡·萊恩是新公共管理領域的代表性人物之一,在新公共管理運動中,他提出了自己的思想學說,推出了《新公共管理》一書。在書中,簡·萊恩運用經濟學知識,就新公共管理思想的實用性進行了精準分析和界定,并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對性的解決方案。簡·萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領域的代表作。與傳統的從人、政治、制度和環境視角出發的公共管理思想相比,新公共管理思想將公共管理視為政府的服務手段,主張將現代經濟學和企業管理方法用到公共管理中去,主張借助競爭機制、契約和公共合同來提高行政管理績效,這種管理思想,顯然更具可操作性和實效性。所以,它也受到了東西方國家的普遍歡迎。

1.2 新公共管理的基本內容

新公共管理的內容如下:政府的管理職能應該是掌舵而不是劃槳,在公共行政管理中,政府的作用應該是制定政策而不是執行政策;政府服務要以顧客和市場為導向,要根據顧客需求為他們提供服務;政府應采用授權+分權的方式進行公共管理,政府的社會服務和管理權限要盡量下放給基層單位和社會基本單元,以提高他們的自我管理和服務能力;政府要借鑒私營企業的管理經驗,加強人力資源、成本、效率和質量管理,以降低成本,提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求,及時做出反應;在公共管理中,要引入競爭機制,給私營部門提供參與公共服務的機會,以避免公共服務的壟斷性,提高公共服務質量;政府應放寬行政規則,實時績效目標測量和管理;讓公務員參與到政策制定中去,對高級公務員進行政治任命,以提高他們的責任意識。

2 新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

2.1 實踐證明了新公共管理的實效性

雖然新公共管理思想是西方國家政治、經濟、科學發展到一定條件下的產物,它體現了西方公共行政管理的發展趨勢和方向,它的出現是為了解決資本主義國家的公共管理問題,但是,社會發展實踐證明了新公共管理的正確性,如在新公共管理思想指導下,許多西方國家都開始了公共管理改革,并且有效提高了國家公共管理水平,也增強了國家的綜合實力和國際競爭力。不可否認,新公共管理思想在一些方面還不夠完善,如它過分地依靠經濟學知識來進行政治管理,必然會給政府管理帶來許多問題,但是,它的系統性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前,我國還是一個發展中國家,在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中,公共管理領域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平,是我們必須要思考的一個問題,而那些科學規范、行之有效的發展理論,對我們來說都是值得參考和借鑒的,新公共管理思想也不例外。

2.2 新公共管理理論適用于我國國情

我國政治經濟體制改革起始于20世紀70年代末,如今,我國在政治、經濟、文化領域已經開始了全方位的改革,其中,經濟體制改革取得的成果尤為顯著。社會主義市場經濟體制的確立,使得我國經濟建設有了實質性的進展。但是,我國經濟建設要想實現長遠發展,必須要有合適的政治體制與之相匹配,這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經起步,但是,當前我國行政機構改革采用的仍舊是傳統公共行政管理模式,傳統公共行政思想仍未過時,公共管理領域長期存在的行政法規不健全、職責不清、機構臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想,將目標管理、績效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領域,能有效提高政府公共行政管理效率,更好地服務于我國經濟和社會法發展。

3 我國公共管理體制改革對新公共管理思想的借鑒

3.1 更新觀念,政府管理企業化

政府企業化管理,高效管理,是新公共管理思想的重點。長期以來,我國政府機構在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題,導致這些問題的原因非常多,主要原因有:計劃經濟使政府權力高度集中,幾乎所有事務都被劃分到政府管理范疇,政府管理事務繁忙。在法律不健全的情況下,人員編制存在較大的隨意性,政府機構日益龐大,機構臃腫,人浮于事,機構重疊等問題也隨之出現;政府機構重疊,導致各部門的職責和權限非常模糊,管理空白也在所難免,在出現問題后,有關部門還經常會出現“踢皮球”的現象。新公共管理提倡像管理企業那樣去進行政府管理,并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場經濟條件下,在經濟建設已經成為我國政府的重要管理任務的情況下,這一思想具有積極的借鑒意義,如企業管理必須要制度完善,管理職能清晰。在新公共管理思想影響下,我國政府在公共管理體制改革中,首先更新了管理觀念,完善了公共管理制度。然后明確了各級政府、各個部門的職權定位,并要求政府管理人員樹立效率意識,積極探索符合地方經濟發展的管理模式,這必將進一步強化政府功能,推動我國公共行政管理體制的發展。

3.2 借助企業管理手法,提高管理質量

目標管理、績效管理、成本管理,是現代企業管理的重要手段。新公共管理的一個顯著特點就是將企業管理手段引入到公共行政管理領域,參考企業管理手法,通過目標管理、成本核算和控制、績效管理來提高公共行政管理質量。這一管理思想對于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說,經管我國行政管理在管理對象、目標、方法上,與企業有著顯著區別,純粹的企業管理手法不一定完全適用于行政事務管理,但是企業管理的科學性,企業管理對市場需求和客戶的重視等,對于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業重投入重產出、關注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去,能提高政府部門的服務意識和工作人員的責任感,也可以進一步強化公共管理領域管理者與被管理者之間的聯系,進而提高管理質量。如在財務管理中構建多層次、全方位預算績效管理格局,實施績效管理,能有效提高財政資金使用效率,提高政府的社會服務質量。

3.3 引入競爭機制,提高服務效率

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